亮点｜推行非羁押诉讼模式 轻微刑事案件不再“一捕了之”-山东省人民检察院鞠婧袆
德州市经济开发区某模具公司的前员工贾某，想重回公司上班，申请几次都被拒绝，生活窘迫的他心生怨愤，借春节假日偷偷潜入公司消防控制室靳羽西年龄，打开了消防栓，导致公司部分设备遭水淹损坏，后经鉴定，公司损失1.9万余元。案件在审查逮捕阶段，承办检察官了解到，贾某为能重回单位工作，实施毁坏财物的行为，主观恶性较小，积极赔偿公司损失，公司也予以谅解，遂基于“少捕慎捕”理念，决定对其适用非羁押诉讼程序，在贾某缴纳保证金后，开发区检察院依法对其作出不捕决定。近日，贾某被法院以故意毁坏财物罪判处有期徒刑一年，缓刑一年横冲直撞的意思。
这是德州市检察机关侦监部门强力推进“非羁押诉讼”工作模式的一个缩影。今年以来，他们以“少捕慎捕”为着力点，全力探索推行非羁押诉讼模式，人权司法保障再上新水平丰华瞻。
推行非羁押诉讼更好保护人权
据悉，非羁押诉讼是指在刑事诉讼活动中，根据法律规定并结合个案具体情况，对符合条件的轻微刑事案件，通过商请侦查机关直诉、依法作出不捕决定等方式，实现在犯罪嫌疑人不被羁押的情况下参与刑事诉讼活动。
“逮捕羁押不是一种惩罚，而是为了确保诉讼活动顺利进行一种强制措施。放出来并不代表‘没事了’，对一些没有社会危险性、能够保证诉讼顺利进行的轻微刑事案件犯罪嫌疑人，没必要必须逮捕羁押替罪新娘。”德州市检察院侦查监督处处长杨光介绍说。
但据了解，在当前的司法实践中，因受“构罪即捕”等传统司法理念影响，审前羁押率仍然偏高，一些犯罪嫌疑人被羁押时间过长，有的甚至超过了最后的判决刑期，既严重侵害了他们的合法权益，给嫌疑人和其家庭造成无法弥补的伤害和影响，也浪费了司法资源仙姝蔻丹，损害了司法公正。
针对这种情况，今年以来文语通，德州市检察院侦监部门制定印发《开展非羁押诉讼工作的实施意见》，在全市检察机关推行非羁押诉讼工作模式登封人才网。“我们推行非羁押诉讼程序何健威，就是对一些不具社会危险性的轻微刑事案件，不再批准逮捕，尽量减少审前羁押量，更好保护人权，也有利于化解矛盾、促进社会和谐。”杨光说。
据他介绍，适用非羁押诉讼的对象应当是罪行较轻，可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处附加刑或免于刑事处罚的犯罪嫌疑人。对犯罪嫌疑人实行非羁押诉讼应当同时具备四项条件：所犯罪行经查证属实；未涉嫌其他重大犯罪；如实供述犯罪事实，有悔罪表现；不具有社会危险性。
另据《实施意见》规定，涉嫌危害国家安全、恐怖活动、黑社会性质组织、邪教、严重暴力等7种犯罪情形，且有可能判处有期徒刑以上刑罚的，不适用非羁押诉讼程序。
“一人羁于囚，十人奔于途，百人忧于心。法律是刚性的，而司法是有温度的，开展非羁押诉讼工作，有效降低审前羁押率，是推进检察改革的必然趋势，是司法人权保障的应有之意，可以有效推进侦查监督工作法治化、现代化。”杨光说。
信息化平台助推非羁押诉讼提质增效
“犯罪嫌疑人赵某涉嫌伪造公司印章罪，鉴于情节较轻，且认罪态度较好，建议进入直诉程序，不再提请批准逮捕。”近日，德州市德城区检察院运用“非羁押诉讼信息研判追踪监控平台”将一起轻微刑案快速分流。
“我们基于相关案例数据资源，坚持目标导向和问题导向，研发创建非羁押诉讼信息研判追踪监控平台，案件需不需要批捕，依托大数据进行量化评估，结果就一目了然了，实现了审查逮捕的智能化、规范化”，德城区检察院侦监科长李娜介绍说。
据介绍，该平台按照侦查监督部门工作程序，分为捕前、捕中、捕后三大时间节点，将信息采集、办案引导、案件质量和法律依据集于一体。平台给侦查机关、案管部门、公诉部门、执检部门分配相应的权限，并设置判决书研判、数据库链接两大超级纯洁模块，录入相关法律法规100余部，非羁押诉讼案例数据1000余条，承办检察官可以轻松获取案件适用的相关规章制度、法律法规，以及类似案例参考借鉴高桥美玲，以便对各类案件的判决情况进行智能分析，对捕前分流和进入审查逮捕程序的案件进行比对，成为检察官分析研判的“智囊团”。
他们还将“电子手铐”子系统融入平台，利用信息手段确定特定对象位置、监督特定对象活动，运用现代科技手段让非羁押的犯罪嫌疑人始终处于监控之中。
德城区检察院办理的魏某涉嫌交通肇事一案，在审查逮捕环节魏某赔偿被害人24.5万元，与被害人达成刑事和解，该院依法对其作出不批准逮捕决定，并建议侦查机关变更为取保候审后对其采取了“电子手铐”监控措施，实现了对犯罪嫌疑人所处位置、行动轨迹的实时全程监管，在节约司法资源、保护人权的同时，确保了诉讼程序正常进行。
据介绍，自非羁押诉讼工作模式运行以来，德州检察机关已办理非羁押诉讼案件210件350人，取得良好的法律效果和社会效果。
创新工作机制加强内外协同
“工作中，我们严格把握社会危险性条件证据标准，对不符合法定五种社会危险性情形的案件好房通，温翠苹依法作出不捕决定，同时，创新施行赔偿保证金提存制度，对一些疑难案件也全部做到了妥善处理苏菲的异界。”杨光介绍。
去年12月，庆云县李某因车祸致刘某死亡，他主动投案并恳求对被害人家属进行经济赔偿，但刘某家属却提出了60万元的赔偿要求。庆云县检察院承办检察官经认真审查，并经过深入细致的调查走访，认为李某为过失犯罪且系初犯、偶犯、主观恶性小，有赔偿能力且有赔偿意愿，被害人亲属的诉求不合理，致使无法达成和解协议。针对这种情况，检察官适时启动轻微刑事案件赔偿保证金提存程序，由律师根据国家相关规定进行计算后，李某向公证部门提存了40万元保证金，检察机关依法对其作出不批捕决定。
据了解，对一些交通肇事、轻伤害等轻微刑事案件凤保宁，犯罪嫌疑人认罪且有赔偿能力和意愿，由于被害人一方赔偿诉求不合理等原因，致使无法达成刑事和解而容易引发上访、闹访等办案风险的案件，德州市检察机关联合公安局、法院、司法局会签了《关于建立轻微刑事案件赔偿保证金提存制度的意见（试行）》，在全市检察机关创新推行轻微刑事案件赔偿保证金提存制度。
赔偿保证金数额由律师根据被害人实际花费或损失的数额，依照国家相关的法律、法规进行计算后确定。保证金数额确定后，嫌疑人一方将保证金向公证部门依法提存关永超。截至目前，德州市检察机关已成功启动了53起轻微刑事案件赔偿保证金提存程序，使这些轻刑案件双方化解了矛盾，案结事了。
与此同时，德州检察机关侦监部门不断加强内外沟通协作。与侦查机关构建沟通协商机制，明确非羁押诉讼案件适用标准、范围，促请其对符合条件的案件不再提请逮捕，直接移送审查起诉。与案管部门沟通，严把案件“入口”关，对于提请逮捕案件证据存在重大缺陷，或不符合逮捕刑罚条件，或提供的证据材料不能说明犯罪嫌疑人具有社会危险性的，协调案管部门不予受理，或建议侦查机关补充相关材料后再提请逮捕。自机制运行以来，侦查机关对轻伤害案件原则上不再提请逮捕。
“社会在发展，法治在进步，对人权的尊重是前进方向。德州检察机关将准确把握惩治犯罪与保障人权的关系，进一步转变司法观念，深化非羁押诉讼工作，降低审前羁押率，切实提高司法效率、维护司法公正。”德州市检察院检察长郭晓东最后说。
来源｜德州市人民检察院（dzjiancha）
文字｜于明昭